Access to Land - D.R. Congo

Acesso à terra na RDC

Todas as terras e recursos naturais pertencem ao Estado. No entanto, de acordo com vários estudos, o acesso a 97% da terra e dos recursos naturais do país está sujeito a sistemas de posse de terra tradicionais comunitários.

A lei não menciona quaisquer restrições, baseadas no género ou não, ao direito ao gozo da terra. Porém, na prática, poucas mulheres têm acesso a esse direito primeiramente pelo desconhecimento dos procedimentos – certidão de registro – baixa renda, condicionantes legais como a incapacidade legal da mulher casada e a obrigatoriedade da autorização conjugal.

Evolução das leis que regem o acesso à terra na RDC

A promulgação da lei Bakajika em 1966 e da lei de terras em 1973 dá ao Estado a propriedade exclusiva do solo e do subsolo. No entanto, a lei de terras alterada de 1980 nº80/088 confere à autoridade consuetudinária a prerrogativa do direito de gozo - usufruto.

A Lei nº 11/022, de 24 de dezembro de 2011, sobre princípios fundamentais relativos à agricultura, trata implicitamente da questão do acesso equitativo à terra sofrido pelas mulheres rurais. A lei leva em consideração os instrumentos internacionais relativos à conservação e uso dos recursos genéticos vegetais, bem como à proteção do meio ambiente.

A lei prevê ainda a criação de um Fundo Nacional de Desenvolvimento Agrário em vias de entrar em funcionamento nos próximos dias.

A Lei nº 11/022 de 24 de dezembro de 2017 prevê o estabelecimento de um cadastro agrícola, o que exigiria a reforma da Lei nº 73-021 sobre o regime geral de propriedade, regime fundiário e imobiliário e regime de valores mobiliários, conforme alterado pela Lei 80-008 de 18 de julho de 1980.

A lei de terras redigida de acordo com os artigos 14 e 14bis da Constituição estipula que o solo e o subsolo são propriedade inalienável do Estado congolês.
Além dos terrenos distribuídos pelo Estado sob a forma de concessões agrícolas, florestais ou industriais, bem como reservas, áreas protegidas e terrenos entre os limites dos centros urbanos e extra-consuetudinários (vilas e cidades), todos os outros terrenos continuam a ser regidos por posse de terra. Em outras palavras, nas áreas rurais, além das principais cidades dos territórios, a terra é administrada pelo chefe costumeiro (clã, tribo, aldeia); o grupo (clã, aldeia) partilha o espaço e os agregados familiares o utilizam. Assim, apesar da abundância de terras agrícolas, sua distribuição permanece desigual devido a direitos fundiários marcados por costumes que conferem aos chefes tradicionais a propriedade de vastas áreas, muitas vezes com limites vagos. A aplicação da lei sobre a posse da terra no meio rural ainda está longe de ser efetiva.
A lei sobre os princípios fundamentais da agricultura dá igualdade de acesso a homens e mulheres (artigo 10). Com efeito, o Estado, a província e a entidade territorial descentralizada implementam qualquer medida destinada a garantir o acesso equitativo às terras agrícolas, a garantia de explorações e agricultores, a promoção de investimentos públicos e privados e a gestão sustentável dos recursos fundiários.

No meio rural, os modos de acesso à terra variam de acordo com a relação familiar com o chefe do clã. Além disso, a aplicação da Lei nº 73, de 20 de julho de 1973, conforme alterada, sobre o regime geral de propriedade, o regime fundiário e imobiliário e o regime de segurança, trata da questão da terra rural para fins agrícolas e pastoris.

Gênero e terra em áreas rurais

Ser casado permite que uma mulher tenha direitos de uso da terra que pertenceu ao seu parceiro após a morte dele. Embora estatisticamente insignificante, o estado civil influencia o acesso à terra, pois ser casado permite o acesso à terra. As viúvas têm mais acesso do que as pessoas solteiras porque são casadas. No entanto, a poligamia reduz as possibilidades de acesso à terra, uma vez que a terra já pode ser utilizada por outro agregado familiar ou que o homem que tem de satisfazer as necessidades de vários agregados familiares não dispõe de meios para obter um campo. O tamanho da família também explica significativamente o acesso à terra. Com efeito, quanto maior o número de membros do agregado familiar, mais o chefe é encorajado a encontrar terra para poder alimentar a sua família através da agricultura ou pecuária. Além disso, alguns membros da família podem contribuir para a aquisição de terras para cultivar para o bem da família.

De fato, devido à falta de educação, as mulheres nas áreas rurais sabem menos sobre os procedimentos administrativos e legais em matéria de terra e estão menos equipadas para reivindicar ou proteger seus direitos.

Segundo estatísticas da FAO, mais de 95% das mulheres rurais trabalham na agricultura, em comparação com 63,8% dos homens. As mulheres representam 60% da força de trabalho agrícola, 73% dos agricultores e produzem 80% dos alimentos destinados ao consumo familiar.

Procedimento para aquisição de concessões agrícolas, industriais e florestais

O direito de usar um fundo de terra é chamado de “concessão”. É legalmente estabelecido apenas por um certificado de registro da terra concedido pelo Estado. É inatacável após 2 anos de seu estabelecimento.

Existem dois tipos de concessões:

• Concessão perpétua, reservada aos congoleses (sem limite de tempo);
• Concessões ordinárias, acessíveis a congoleses e estrangeiros (por um período de 25 anos renovável sem limitação)

O processo de aquisição de terras rurais por moradores urbanos ao redor
das grandes cidades envolve diferentes atores por meio de
diversos procedimentos. As categorias de jogadores envolvidos são as
chefes de aldeia, concessionários e administração de terras (na maioria das vezes títulos de propriedade e cadastros). O chefe da aldeia é a autoridade consuetudinária principalmente interessada. Este último decide sobre a venda de terrenos em conluio com
os mais velhos, após consulta à comunidade.

Com efeito, para além da particularidade em alguns casos, importa sublinhar que, na maioria dos casos, a administração fundiária intervém apenas em último lugar, ou seja, depois de os chefes consuetudinários terem concedido os terrenos aos requerentes urbanos.